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專家談糧食危機：無近憂但須遠慮
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俗話說，“民以食為天”。中國人多地少，糧食問題一直為全世界所關註。在3月23日舉行的中國發展高層論壇2013年經濟峰會之 “糧食危機離我們有多遠”分論壇上，中國國務院發展研究中心副主任韓俊，中糧集團有限公司總裁於旭波，中國儲備糧管理總公司董事長包克辛，嘉吉全球董事會主席、總裁、首席執行官彭國瑞，邦吉公司董事長、首席執行官魏澤博，波士頓咨詢公司全球董事長漢斯·保羅·博克納共同就糧食安全問題展開了精彩討論。
韓俊：確保糧食安全是中國發展的頭等大事
■本報記者 徐偉
去年，中國糧食產量創紀錄地實現“九連增”，但糧食進口也在持續增加。據統計，去年我國三大谷物——小麥、稻谷、玉米自給率達97.6%，大豆自給率僅為 18%，整個中國糧食自給率已降至88.4%。
“88.4%是什麽概念？如果按照一個人一年消費400公斤糧食計算，那就意味著有1.9億中國人需要依靠國際市場來解決糧食問題。 ”韓俊表示，在中國，確保糧食安全被看作是國家發展的頭等大事。
韓俊表示，中國人口比美國多10億，中國耕地比美國少11億畝，美國有1.97億公頃的耕地，中國只有1.28億公頃，我們比美國少10億畝耕地。美國農民生產的大豆25%賣到中國，美國農民生產的棉花25%賣到中國。中美大豆、棉花相互依賴度較高，農產品(5.50,0.02,0.36%)貿易和糧食貿易成為中美之間最重要的經貿合作領域。兩國在戰略互信基礎上，建立穩定的糧食貿易關系，符合兩國的共同利益。
韓俊指出，中國糧食問題要重回自給自足的老路是不切實際的，而對於中國來說，如果糧食主要依賴國際市場，也是不符合實際的。
於旭波：中國糧食增產跟不上需求的發展
■本報記者 徐偉
於旭波表示，雖然中國糧食實現九連增，但糧食增產跟不上中國國內消費需求發展，城市化將進一步推進食品結構的調整和消費的升級。於旭波認為，中國應建設多元化的供應基地，增加糧食保護價彈性，提高農民積極性，保障糧食安全。
於旭波介紹，去年中國糧食生產已經取得了九連增，總量5.9億噸，進口糧食總量1400萬噸，大豆、油料、油菜籽、棕櫚油、畜產品、乳制品進口都在增加。這主要是受三個因素影響：第一，華北地區玉米生產出現問題，集中到東北地區采購，導致價格有所上升；第二，中國主動進口；第三，中國對農產品實行保護價，近年中國糧食價格不斷上漲，相對於人民幣匯率不斷堅挺，從國外進口糧食的趨勢越來越強，個別地區、個別品種減產也造成一部分糧食進口。
於旭波表示，雖然九年增長是了不起的成績，但是中國糧食的增產還是跟不上需求的發展，需求的發展主要是由於人口的增長、收入的增加、消費的升級、城市化的推進等因素導致。同時，在過去十年裏，中國國民在食品消費結構上產生了很大變化，肉類增長了四分之一、植物油消費翻番、糖的消費超過了1.5倍。對此，未來城市化將進一步推進食品結構的調整和消費的升級，加大對肉、蛋、奶的消費和對口糧(小麥、玉米和稻谷)的需要。
於旭波指出，從全球來看，中國的消費水平還有很大潛力，中國經濟增長和食品結構的變化對未來糧食進口需求還會進一步增加。中國經濟發展是一個自然的過程，這個過程推動了國外主要糧食生產國不斷拓展耕地面積，不斷提升糧食產量，帶動了國際分工的發展。
於旭波認為，中國提高單產的舉措是正確的，當前糧食價格不斷提升，中國可以借鑒國外好的經驗，增加糧食保護價彈性，使得國際價格真正低於國內保護價，將差價直接補貼給農民，有效抑制不必要的競爭。
包克辛：糧食安全雖無近憂但須遠慮
■本報記者 徐偉
“最近一次對中國糧食安全問題的爭議，可以說是來自於去年中國谷物進口的大幅度增長，去年中國谷物增長156.7%，凈進口量增加了873萬噸，這個現象是中國多年來沒有出現過的。 ”包克辛指出。
原因何在？包克辛認為，去年中國谷物進口的激增與2004年和上世紀90年代後期的幾次情況不同，不是中國谷物供求出現了大缺口，而是價格因素導致的純市場行為。也就是說，國外的價格便宜，中國的價格昂貴，進口有利可圖，於是形成了較大進口量。
包克辛分析指出，由於農業生產形勢好，目前中國糧食庫存達到歷史最高水平，過去一年中，增加的庫存量遠遠超過凈進口的增量，去年中國糧食是自給自足的。庫存的品種結構更加趨於合理，小麥、稻谷、玉米庫存的品種結構跟消費結構更加匹配。目前糧食安全沒有問題，但是並不等於遠期沒有憂慮。
一方面，城鎮化和工業化必將持續增加對糧食的需求，而城鎮化和工業化又在不斷蠶食土地資源。另一方面，由於種糧的比較效益較低，削弱了各級地方政府和農民種糧的積極性。
“中國有一句話，我反過來用，生之者寡，食之者眾，生產者越來越少，消費的人越來越多，這是中國糧食安全最大的問題。 ”包克辛表示，糧食安全首先是夠不夠用的問題，僅僅靠中央政府和主產區的積極性不夠，改造占耕地面積三分之一的中低產田是增加糧食生產的巨大潛力，但是要有效挖掘這些潛力，必須充分調動中央、地方政府，以及6億農民的積極性。
在包克辛看來，糧食浪費也是危害糧食安全的一個因素，這裏大有潛力可挖。據預算，中國每年流通到消費過程中損失、浪費的糧食約1億噸，占全年總消費量的五分之一。除此之外，還有科技進步的潛力、控制非食品工業用糧的潛力。
彭國瑞：解決糧食安全問題需註意五個影響因素
■本報記者 徐偉
彭國瑞表示，糧食危機離我們還很遠，但要有憂患意識。
彭國瑞認為，解決糧食安全問題，有五個影響因素值得關註：第一，更好地理解原料的價格。政府要控制通貨膨脹，通過價格來支持農民，以更平衡的方式解決糧食產出問題。第二，將不同的參與者區分開。商業領域的參與者與小型企業之間區別很大，自給自足的農民與商業大公司是不一樣的。第三，社會對於科技的接受程度。科技必須獲得整個社會的認同和認可，這樣才能得到有效推廣，才能成為發展農業的動力。第四，利用好比較優勢，建立長期互補的貿易機制。第五，在互信的基礎上建立自由貿易，使所有國家都能成為共贏者。
彭國瑞表示，農業就是用更少的資源來得到更多的產出，通過使用更少的耕地、更少的水，產出更多的糧食，這些都是有可能的，但是前提是我們必須獲得整個社會的認同和認可。
彭國瑞指出，通過在互信基礎上建立起來的自由貿易，所有的國家都可以成為共贏者。 “如果調動全球所有的社會因素和機制因素，以及自然稟賦幫助貧困地區在農業和糧食安全方面取得進步，如果大家一起合作，糧食安全離我們其實還很遠。 ”
魏澤博：政府企業共同努力避免糧食危機
■本報記者 王松才
魏澤博指出，當下，我們的人力資源足夠解決糧食危機問題，只要政府和企業一起努力，采取正確的措施，就能充分釋放潛力、避免危機、解決問題。
“什麽叫做好市場？需要有效的監管、合理明確的條款、合理的信息、確保市場參與各方有效管理風險、增加基礎設施投資、改善貿易條件、提高宏觀經濟和效率、公司領導人需要更多地投資基礎設施。 ”魏澤博表示，政策制訂者必須支持更加透明的市場，通過提供全面易得的供求信息以提高市場透明度。魏澤博認為，我們可以持續務實促進國際貿易規則和標準的統一，依次解決糧食的問題。
在回答關於糧食安全問題的提問時，魏澤博說，“全世界有各種各樣的模型，可以生產15億噸的糧食，可以最大限度提高土地的使用效率達到10%以上，可以把非洲開放，當然中國的耕地肯定會由於城鎮化等原因而減少，但是我們可以滿足世界的需求，可以把農業的用地產出量提高10%，這是更加有效的辦法。現在，所有的東西都是流動的，任何一個國家都不能滿足自給自足，因為所有的國家是相互聯系的。 ”
漢斯·保羅·博克納：自給自足是糧食安全問題最好的答案
■本報記者 王松才
漢斯·保羅·博克納表示，中國在解決糧食安全問題方面取得了很大成就，而自給自足則是回答糧食安全問題最好的答案。
博克納指出，我們不止養活全世界70億人，也要在未來讓這些人吃得更好。這就需要做到四點工作：第一，食物的質量問題。要確保有毒、不安全的食物不能進入食物鏈中。第二，必須把側重點放在糧食供應鏈上。第三，安全生產問題。我們需要有高產的田地，用健康的農藥使農產品少失去一些水分，也要確保人們能夠接受這些改良過的作物。同時，很重要的一點是我們必須有正確的刺激機制，使人們能夠種正確的糧食種類。還要確保市場的價格機制是有效的。第四，糧食的自給自足率。
博克納說，給農產品提供補貼浪費了很多資源，所以要確保有開放的市場、正常的貿易流，確保包括非洲在內的世界各地都能夠根據自己的優勢種植農作物，也要確保全世界能夠為70億人提供足夠的糧食。
來源：中國經濟時報 |
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發布時間：2013-03-25
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